朱学磊（法学研究所）

　　党风问题关系党的生死存亡。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以制定和落实中央八项规定开局破题，以钉钉子精神纠治“四风”，推动各项工作取得显著成效。与此同时也要看到，“四风”问题依旧顽固复杂，提醒我们作风建设只有进行时，没有完成时。作为“四风”问题的两种典型，以知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假为主要表现的形式主义作风，以脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀为主要表现的官僚主义作风，逐渐成为久治不愈的顽疾，严重影响党和国家各项工作健康开展。对此，习近平总书记强调：“要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，作为作风建设的重点任务，研究针对性举措，科学精准靶向整治，动真碰硬、务求实效。”从法学视角来看，克服形式主义、官僚主义顽疾，就是要运用法治思维和法治方法开展工作，以党规国法为依据，规范和约束党员干部的行为，推进作风建设制度化、规范化、常态化。

　　克服形式主义、官僚主义顽疾，要以党章为根本遵循，坚持以人民为中心。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是形式主义、官僚主义的天敌。作为党内法规体系之根本，《中国共产党章程》规定党的建设必须“坚持全心全意为人民服务”，并要求“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”。对于全体党员而言，只有切实走好新时代党的群众路线，才能始终保持党同人民的血肉联系，不断巩固党的长期执政地位。

　　克服形式主义、官僚主义顽疾，要充分发挥党规国法的刚性约束力，依法依规处理各类不良行为。现阶段，有多部党内法规和国家立法规定了应对及处理形式主义、官僚主义行为的措施，有较强的效果。在党内法规层面，根据《中央八项规定实施细则》，各地区各部门每年年底要对执行细则的情况进行专项检查，中共中央办公厅、国务院办公厅要定期督促检查并在年底通报执行情况，对违反规定的要建议有关部门进行处理。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条，对于工作中存在的形式主义、官僚主义行为，对直接责任者和领导责任者，视具体情节之轻重，可分别给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看直至开除党籍处分。在国家立法层面，根据《公职人员政务处分法》第三十九条，对于工作中有形式主义、官僚主义行为的，视情节之轻重，可分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职乃至开除处分。要严格执行党规国法的规定，确保任何违法违规行为都要承担相应后果，促使全体党员干部树立正确政绩观，高度警惕并自觉抵制形式主义、官僚主义。

　　克服形式主义、官僚主义顽疾，要进一步完善党内法规体系建设，建立健全相关制度，形成作风建设长效机制。一方面，要在规范建构上下功夫，系统总结党的十八大以来加强作风建设的成果和经验。另一方面，要在制度完善上下功夫，完善干部评价机制，把上级考核与群众评价有机结合起来，适当增加群众评价在领导干部考核评价工作中的比重；完善典型案例通报制度，在定期发布形式主义、官僚主义典型案例的同时，通报对相关行为的判定标准和处理依据，在加强警示教育的同时引导党员、干部正确履职用权；建立健全容错纠错机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”，充分调动党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

　　冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。习近平总书记强调，作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。新时代新征程，我们要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，只有不断扎紧制度的笼子，才能根除积弊。不弃微末、久久为功，让形式主义、官僚主义无所遁形，为推进中国式现代化营造风清气正的良好环境。